...перегонщики цепляют номера с машины-«двойника» в Украине, владелец которой заказывает дубликат номеров и свидетельства о регистрации как бы вместо «утерянных»... Это что ещё за схема? А как же номера кузова и агрегата?

Не думайте что он такой наивный дурачок. Все он заранее продумал. Теперь перед противниками закона чистенький, мол "ну да, поспешил, ну я ж признаю, исправим". А пока будут исправлять, закон тихонько будет работать.